Der Reformprozess in der Ukraine 2014-2017. Eine Fallstudie zur Reform der öffentlichen Verwaltung.

Содержание

1 Einleitung ..................................................................................... 21
2 Anmerkungen zur Quellenlage ............................................... 27
3 Transformation ........................................................................... 31
3.1 Zur Begriffsklärung – Was bedeutet Transformation? ... 32
3.2 Der Aspekt der Demokratisierung im Rahmen der
Transformation..................................................................... 33
3.3 Ursachen für Transformation ............................................. 34
3.3.1 Systeminterne Ursachen ............................................ 35
3.3.2 Systemexterne Ursachen ............................................ 36
3.4 Phasen eines Transformationsprozesses .......................... 37
3.5 Das akteurstheoretische Modell von Adam Przeworski .. 38
3.6 Versuch einer Theoriensynthese – die vier
Konsolidierungsphasen nach Wolfgang Merkel ............. 40
3.7 Maćkóws Kritik an Merkels Theorie ................................. 43
3.8 Postkommunistische Systemtransformation als
Sonderform der Transformation ........................................ 44
3.9 Übergangsautoritarismus und Konsolidierung der
postkommunistischen Systeme – Kontinuitäten und
Unterschiede ......................................................................... 47
3.10 Zusammenfassung............................................................... 49
4 Systemtransformation und Reformprozess in der Ukraine.. 51
4.1 Grundlegende Überlegungen zum
Transformationsprozess in der Ukraine ........................... 51
4.2 Warum sind Reformen bis dato gescheitert? - Eine
Auswahl wissenschaftlicher Erklärungsversuche........... 52
4.3 Eine erste Zusammenfassung ............................................ 60
4.4 Kurzer Überblick zur Transformationszeit
1991 - 2013/14 ...................................................................... 628
4.4.1 1991 bis 2004 ................................................................ 62
4.4.2 Orange Revolution 2004............................................. 66
4.4.3 Euromaidan 2013/2014 .............................................. 70
4.4.4 Seit 2014 ........................................................................ 72
4.4.5 Rückschläge und Defizite .......................................... 74
4.5 Treibende Reformkräfte ...................................................... 77
4.5.1 Interne/Innerstaatliche Akteure ............................... 78
4.5.2 Externe Akteure .......................................................... 81
4.6 Conclusio zum Verlauf des Reformprozesses ................. 83
5 Der Reformprozess ab 2014 ...................................................... 87
5.1 Die verschiedenen Reformagenden .................................. 88
5.2 Die staatlichen Reformprogramme:
Koalitionsabkommen, Regierung, Nationaler
Reformrat .............................................................................. 90
5.2.1 Korruptionsbekämpfung ........................................... 93
5.2.2 Reform des öffentlichen Beschaffungswesens ........ 94
5.2.3 Dezentralisierungsreform und Reform der
lokalen Selbstverwaltung .......................................... 95
5.2.4 Reform der Strafverfolgungsbehörden .................... 96
5.2.5 Deregulierung und wirtschaftliche
Liberalisierungen ........................................................ 97
5.2.6 Modernisierung in der Sozialpolitik: Gesundheits-
und Pensionsreform ................................................... 99
5.2.7 Wirtschaftsreformen, Steuerreform und
Neustrukturierung des Staatshaushaltes .............. 100
5.2.8 Reform der öffentlichen Verwaltung und der
Ministerien ................................................................. 101
5.2.9 Umbau des Finanz- und Bankensektors ................ 102
5.2.10 Reformen in Bildung und Wissenschaft .............. 103
5.2.11 Reform des Energiesektors .................................... 104
5.2.12 Reformen im Bereich der staatseigenen
Unternehmen .......................................................... 10510
5.3.20 E-Governance und E-Democracy ......................... 132
5.3.21 Nationale Sicherheit und Verteidigung ............... 132
5.3.22 Verfassungsreform ................................................. 133
5.4 Das Reformprogramm von SAGSUR.............................. 134
5.4.1 Transformation des Staates ..................................... 137
5.4.2 Öffentliche Finanzen ................................................ 138
5.4.3 Hauptfaktoren ökonomischen Wachstums ........... 139
5.4.4 Modernisierung des Gesundheitssystems............. 140
5.5 Zusammenfassung............................................................. 140
5.6 Ergebnisse des Reformprozesses bis Herbst 2017 ......... 144
5.6.1 Korruptionsbekämpfung, Rechtsstaatlichkeit und
Modernisierung der Justiz ....................................... 145
5.6.2 Reform des öffentlichen Beschaffungswesens ...... 153
5.6.3 Reformen in den Bereichen Sicherheitsbehörden,
Polizei, Strafverfolgungsbehörden ......................... 154
5.6.4 Energiesektor ............................................................. 156
5.6.5 Wirtschaft, Finanzen und Bankensektor,
Privatisierung ............................................................ 158
5.6.6 Reform von Armee und Sicherheitsapparat ......... 162
5.6.7 Dezentralisierung und lokale Selbstverwaltung .. 166
5.6.8 Medien........................................................................ 168
5.6.9 Gesundheitsreform und Pensionsreform .............. 171
5.6.10 Bildung und Wissenschaft ..................................... 173
5.6.11 Umwelt und Infrastruktur ..................................... 176
5.6.12 Kultur und nationale Erinnerung ......................... 177
5.7 Eine Zusammenfassung – Erfolge und Misserfolge ..... 178
5.7.1 Erfolge ........................................................................ 178
5.7.2 Misserfolge/Einordnung Stand 2017 ..................... 183
5.8 Wahrnehmung der Reformen in der Öffentlichkeit...... 184
5.9 Quantitative Methoden zur Beurteilung des
Reformprozesses – VoxUkraine Index of Monitoring
of Reforms ........................................................................... 19011
5.10 Conclusio: Expertenmeinung ........................................... 191
5.11 Abschlussbetrachtung zum Reformprozess................... 199
6 Der Reformprozess unter der Lupe – die Reform der
öffentlichen Verwaltung als Fallbeispiel............................. 201
6.1 Ausgangslage ..................................................................... 201
6.2 Frühere Ansätze einer Verwaltungsreform ................... 206
6.3 Zahlen .................................................................................. 208
6.3.1 Das Bild des ukrainischen Beamten – öffentliche
Wahrnehmung .......................................................... 210
6.3.2 Vertrauen in staatliche Institutionen...................... 212
6.3.3 Beurteilung des Reformtempos .............................. 213
6.3.4 Grundlegende Probleme der öffentlichen
Verwaltung ................................................................ 215
6.3.5 Motiviationsgründe für Arbeit in der öffentlichen
Verwaltung ................................................................ 215
6.4 Das neue Gesetz „Über den Staatsdienst“ von 2015 ..... 219
6.4.1 Vorgeschichte und Kontext ..................................... 219
6.4.2 Die Strategie 2016-2020 ............................................ 221
6.4.3 Das Gesetz über die öffentliche Verwaltung
und seine Bestimmungen im Detail ....................... 224
6.4.4 Umsetzung und Bewertung .................................... 229
6.5 Vorläufig abschließende Bewertung ............................... 249
7 Conclusio.................................................................................... 253
8 Literaturverzeichnis ................................................................. 257